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《江西省生态环境厅关于行政处罚自由裁量权细化标准》解读

发布时间:2022-08-17 10:19浏览次数:字号:[ ]


2022年6月28日,江西省生态环境厅制定出台《江西省生态环境厅关于<排污许可管理条例>行政处罚自由裁量权细化标准》(以下简称《细化标准》),自2022年7月29日起在全省范围内实施。    

一、起草背景

《排污许可管理条例》于2020129日经国务院第117次常务会议通过,已于20213月1日起正式施行。制定和实施《排污许可管理条例》,是落实全面依法治国、人与自然和谐共生基本方略的重要举措,是确保打好污染防治攻坚战,实现决胜全面建成小康社会、建设美丽中国目标的重大措施;是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,是落实企事业单位治污主体责任、落实精准治污、科学治污、依法治污的有力举措。

为进一步做好我省生态环境行政处罚自由裁量权标准建设,加强对适用新法自由裁量权规范和限制,有效防范执法风险,有必要出台我省关于《排污许可管理条例》行政处罚自由裁量权细化标准。

二、起草过程

起草处室厅法规与标准处于20224月开始了《细化标准》的起草调研工作,并于20225月初形成了《细化标准》(征求意见稿)。20225月11日、5月18日和5月24日法规处分别将《细化标准》(征求意见稿)函请省厅各处室、单位及全省各级生态环境部门和社会征求意见,根据反馈意见会同厅有关处室召开了2次研讨会、1次论证会,同时征求厅领导意见建议。共收到反馈意见22条,大部分意见已采纳,对不予采纳的进行了说明和沟通。业经法规处认真审核,形成了细化标准》(报审稿)2022年6月,经2022年第十次厅长办公会议审议通过,原则同意出台本《细化标准》。

三、主要内容及特点

为了贯彻行政处罚合法与合理相结合、教育与惩罚相结合、过罚相当以及行政处罚公开、公平、公正原则等原则,按照《行政处罚法》《环境行政处罚办法》规定,参照生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》《江西省生态环境厅关于适用环境行政处罚自由裁量权工作规定(试行)》等文件,规定了对各类违法行为实施罚款类行政处罚的自由裁量权细化标准。其特点:

一是严格依法依规设置处罚情形。此次对《排污许可管理条例》自由裁量权标准所做的细化,涉及《排污许可管理条例》法律责任部分中涉及生态环境部门作为处罚主体的9个条文计22项违法行为。按照法律规定的违法种类和处罚罚款金额幅度,《细化标准》对这22项违法行为作出了行政处罚自由裁量标准的细化。

二是处罚细化区分度高。《细化标准》借鉴其他省市成熟经验,根据违法行为的构成要素、危害后果和违法情节等,有针对性地确定了多个裁量因子,并根据我省排污企业的实际确定了裁量幅度,避免裁量因子单一的不足,提高裁量结果的科学性和合理性,避免量罚畸轻畸重和处罚“一刀切”,让企业发展有公平、宽松的法治环境。

三是实际执法可操作性强。《细化标准》对各类违法行为及其衡量处罚幅度情形所做的细化规定,尽量采用实践中能够便于执法人员把握、便于执法人员收集、审查和判断证据的标准。也极大地方便了社会公众了解掌握法律规定以及在案件处理中行使陈述、申辩等各项权利。

四、几点说明

一是明确了细化标准》以通知形式印发。对细化标准的适用、文件配套、生效时间等问题作出明确规定,要求全省各级生态环境部门遵照执行。

二是明确了《细化标准》《江西省生态环境厅关于适用环境行政处罚自由裁量权工作规定(试行)》(以下简称《规定》)配套使用。《规定》2020年制定公布,是我厅所有生态环境类行政处罚自由裁量权的基本原则。《细化标准》以《规定》为原则,要求实施《细化标准》必须以《规定》为基础,《细化标准》未做明确的,应当适用《规定》。

明确了《细化标准》自通知印发之日起30日后施行。根据《江西省行政规范性文件管理办法》第二十四条规定,行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行,载明具体施行日期,但因保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益需要,或者公布后不立即施行将有碍行政规范性文件执行的除外。

 

 

 

 


信息来源: 法规与标准处