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《江西省生态环境轻微违法免罚事项清单(2022)》解读

发布时间:2022-08-17 10:25浏览次数:字号:[ ]

 

2022年7月27日,江西省生态环境厅制定出台《江西省生态环境轻微违法免罚事项清单(2022)》(以下简称《清单》),自印发之日起在全省范围内实施,是我省省级首次明确生态环境领域轻微违法不予处罚事项。    

一、起草背景

《中华人民共和国行政处罚法》修订通过后于2021年7月15日起实施,明确对轻微违法行为免予处罚。为了对生态环境领域相关法律、法规规定的不予处罚的违法行为的具体化,为了在生态环境领域进一步探索包容审慎监管,激发市场活力,不断优化更具竞争力的营商环境,引导企业自觉守法,切实助推高质量发展有必要制定《清单》。

二、起草过程

起草处室厅法规与标准处于2022年5月开始《清单》的起草工作,并形成《清单》(征求意见稿)2022年6月9日、6月29日和7月7日法规处分别将《清单》(征求意见稿)函请省厅各处室、单位及全省各级生态环境部门和社会征求意见,根据反馈意见会同厅有关处室召开了1次研讨会,同时征求厅领导意见建议。共收到反馈意见21条,大部分意见已采纳,对不予采纳的进行了说明和沟通。业经法规处认真审核,形成了清单》(报审稿)2022年7月,经2022年第十二次厅长办公会议审议通过,原则同意出台本《清单》。

三、主要内容及特点

《清单》主要依据《行政处罚法》、生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》、江西省法治政府建设工作领导小组办公室下发的《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》等文件制定,坚持行政处罚合法与合理相结合、教育与惩罚相结合、过罚相当以及行政处罚公开、公平、公正原则等原则。其特点:

一是免罚事项均由法律依据《清单》的免罚事项严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》和生态环境保护相关法律法规规章的规定,以环境违法行为轻微、及时纠正,没有造成危害后果三个构成要件作为免罚条件,不创设、不突破。同时,针对法条、结合执法实践,重点厘清、细化了违法行为轻微的具体情形,为执法人员提供执法操作依据,防止随意、标准不一。

二是免罚事项覆盖面广。《清单》一共5类24条,从事项的处罚依据、适用条件等方面对《清单》中每一个轻微违法,未造成危害后果可以不予行政处罚的违法行为进行了明确界定。《清单》设定的轻微违法免罚事项涉及建设项目环境影响评价、排污许可制度、水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、辐射环境等,全方面涵盖了生态环境执法领域。

三是免罚事项动态调整《清单》并不是穷尽式列举了所有生态环境领域应当被免罚的违法行为,省厅鼓励各设区市生态环境主管部门根据本行政区域内的执法实际出台本行政区域内适用的生态环境免罚事项清单,也强调未被列入《免罚》清单但经集体审议认为符合《行政处罚法》规定的不予处罚情形的,应当依法不予处罚。

四、几点说明

一是明确了清单》以通知形式印发对《清单》的适用、原则、程序、生效时间等问题作出明确规定,要求全省各级生态环境部门遵照执行。

二是明确了《清单》应当灵活应用。我省各地已按程序制定公布的生态环境领域轻微违法不予处罚事项清单中列明的事项,但本《清单》未列明的,可以继续适用当地相关规定

明确了《清单》的适用应当严格按照程序。对于违法行为属于不予处罚事项且具备适用条件的,提出不予处罚建议,并应当按照案件办理程序下达《不予行政处罚决定书》。

 

 


 


信息来源: 法规与标准处